一、2018年度全国电力供需状况

　　（一）全社会用电量实现较快增长、电力消????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????费结构继续优化

　　根据中电联快报，2018年，全国全????? ???????????????????? ???????????????社会用电量6.84万亿千瓦时，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????同比增长8.5%、同比提高1.????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????9个百分点，为2012年以来最????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????高增速；各季度同比分别增长9.8%、????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????9.0%、8.0%和7.3%，增????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????速逐季回落，但总体处于较高水平????? ???????????????????? ???????????????。全国人均用电量4956千瓦????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????时，人均生活用电量701千????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????瓦时。主要特点有：

　　一是第二产业及其制造业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????用电量增长较快，高技术及装备制造业用电领涨。2018年，第二产业用电????? ??????????????????? ???????????????量4.72万亿千瓦时、同比增长7.2%，增速为2????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????012年以来新高，同比提高1????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????.7个百分点，拉动全社会用电量????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????增长5.0个百分点。制造业用电量同比增长7????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????.2%，各季度增速分别为????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????6.5%、8.0%、7.0%和6????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????.2%。从几大类行业来看，高技术及装备制造业^[1]用电量同比增长9.5%，与同期技术进步、转型????? ???????????????????? ???????????????升级的相关产业和产品较快增长态势基本一致????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????。四大高载能行业^[2]用电量增长6.1%，增速????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????同比提高1.2个百分点，各季度增速分别????? ???????????????????? ??????????????为4.8%、5.3%、7.3%和7.0????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????%，因国家和地方“稳投资”等措施逐步发力，并受????? ???????????????????? ???????????????上年低基数影响，下半年增????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????速回升。消费品制造业^[3]用电量增长5.5%，各季度????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????增速分别为5.7%、7.9%、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????5.1%、3.5%，与社会消费品零售总额增速????? ??????????????????? ???????????????放缓趋势相吻合。

　　二是第三产业用电量继续快速增长。????? ??????????????????? ???????????????全年第三产业用电量1.08万亿????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????千瓦时，同比增长12.7%，增速同比提高2.????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????1个百分点；拉动全社会用????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????电量增长1.9个百分点，比????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????上年提高0.5个百分点。信息传输、软件和信息技术服务业用电量增长23.5%，继续延????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????续近年来的快速增长势头，其中互联网和????? ???????????????????? ???????????????相关服务业、软件和信息技术????? ???????????????????? ??????????????服务业用电量增速均超过60%；批发和零售业用电量增长12.8%，其中充换电服务业用电量增????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????长70.8%；受电气化铁路、城市????? ???????????????????? ???????????????公共交通运输、港口岸电、装卸搬????? ???????????????????? ???????????????运和仓储业等用电持续快速增长????? ???????????????????? ???????????????拉动，交通运输、仓储和邮政业用电量增长11.7%。

　　三是城乡居民生活用电量快????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????速增长。全年城乡居民生活用电量9685亿千瓦????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????时，同比增长10.3%，增????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????速同比提高2.6个百分点；拉动全社会用电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????量增长1.4个百分点，比上年提高????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????0.4个百分点。随着城镇化率和城乡居????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????民电气化水平的持续提高，以????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????及新一轮农网改造升级、居民取暖“煤改电”的大力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????推进，尤其在气温因素的作用下，冬季取暖和????? ???????????????????? ???????????????夏季降温负荷快速增长，带动了城乡居民????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????生活用电快速增长。

　　四是畜牧业和渔业带动第一产业用电量快速增长。全年第一产业用电量728亿千瓦时、同比增长9.????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????8%，增速同比提高2.3个????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????百分点。其中，畜牧产品、渔业产品规模化生????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????产逐步增多，带动畜牧业????? ????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????????????、渔业用电量分别增长????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????17.4%和11.0%。

　　五是电力消费结构持续优化。第二产业用电量占全社会用????? ??????????????????? ???????????????电量的比重为69.0%、比上年降低0.8????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????个百分点。其中，四大高载能行业用????? ???????????????????? ???????????????电量比重比上年降低0.6个百分点；高技术及装备????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????制造业用电量比重提高0.????? ???????????????????? ???????????????1个百分点。第三产业、城????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????乡居民生活用电量比重分别提高0.6和0.2????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????个百分点，第一产业用电量比重????? ???????????????????? ???????????????为1.1%，与上年持平。

　　六是中西部地区大部分省份增速相对较高????? ???????????????????? ???????????????。东、中、西和东北地区全社会用电量同比分别增长6????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????.9%、9.6%、10.9%和6.9%，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????比上年分别提高1.7、2.????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????3、1.8和2.3个百分点；用电量占全国比重分????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????别为48.3%、19.0%、2????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????6.9%、5.8%。其中中部、西部同比分别????? ???????????????????? ???????????????提高0.3和0.2个百分????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????点，东部、东北地区分别下降0.3和0.2个百分点????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。全国31个省份用电量均实现正增????? ???????????????????? ???????????????长；除福建、山东外，其余13个用电量增速????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????高于全国平均水平的省份均属于中、西部????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????地区。

　　（二）电力生产延续绿色低碳发展趋势????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????，高质量发展成效初步显现

　　截至2018年底，全国全口径发电装机容量1????? ???????????????????? ???????????????9.0亿千瓦、同比增长6.5????? ???????????????????? ???????????????%。其中，非化石能源发电装机容量7.7亿千瓦????? ???????????????????? ???????????????，占总装机容量的比重为40.8%、比上年提高2.????? ??????????????????? ???????????????0个百分点。分类型看，水电装机????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????3.5亿千瓦、火电11.4????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????亿千瓦、核电4466万千瓦、并网风电1????? ???????????????????? ??????????????.8亿千瓦、并网太阳能发电????? ???????????????????? ???????????????1.7亿千瓦。火电装机中，煤电????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????10.1亿千瓦、占总装机容量的比重为5????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????3.0%，比上年降低2.2个百分点；????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????气电8330万千瓦，同比增长????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????10.0%。全国发电装机及其水电、火电、风电、太????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????阳能发电装机规模均居世界首????? ??????????????????? ???????????????位。电力供应主要特点有：????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????

　　一是发电装机绿色转型持续推进。????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????全国新增发电装机容量1.2亿千瓦????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????、同比减少605万千瓦。其中，新增非化石????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????能源发电装机占新增总装机????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????的73.0%。“5•31光伏????? ???????????????????? ???????????????新政”出台后，光伏发电增速放缓，全年????? ???????????????????? ???????????????新增太阳能发电装机容量比上年下降16????? ???????????????????? ???????????????.2%；国家加快推进和实施光伏扶贫????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????政策，西部地区新增太阳能发电比????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????重同比提高7.8个百分点。东、中部地区????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????新增风电装机占比为64.2????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????%、太阳能发电装机占比为72.2%。全????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国新增煤电2903万千瓦、同比????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????少投产601万千瓦，为2004年以来????? ???????????????????? ???????????????的最低水平。

　　二是非化石能源发电量快速增长。全国全口径发电量6.99万亿千瓦时，同比增长8????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????.4%。其中，非化石能源发电量2.16万????? ???????????????????? ??????????????亿千瓦时、同比增长11.1%，占总发电量的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????比重为30.9%、比上年提高0.6个百分点。水电????? ???????????????????? ???????????????发电量1.23万亿千瓦时、????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????同比增长3.2%，火电发电量4.92万亿????? ???????????????????? ???????????????千瓦时、同比增长7.3%。全国并网太阳能发电????? ??????????????????? ???????????????、风电、核电发电量分别为177????? ???????????????????? ??????????????5、3660、2944亿????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????千瓦时，同比分别增长50.8%、20.2%、1????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????8.6%。新能源发电已成为内蒙古、新疆、河北、????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????山东、宁夏、山西、江苏、黑龙江、安徽、吉林等????? ???????????????????? ??????????????14个省份第????? ??????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ????????????????????????二大发????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电类型。

　　三是各类型发电设备利用小时均同比提高。2018年，全国发电设备平均利用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????小时为3862小时，同比提高73小时。其????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????中，水电3613小时，提高16????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????小时；火电4361小时，提高143小时；核电7????? ???????????????????? ???????????????184小时，提高95小时；并????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????网风电2095小时，为2013年以来新高，比????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????上年提高146小时；并网太阳能发电121????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????2小时，提高7小时。

　　四是弃风弃光问题继续得到改善。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????各级政府和电力企业等多方共同努力，多措并举推????? ???????????????????? ??????????????进清洁能源消纳。2018????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????年，全国弃风电量277亿千瓦时????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????，平均弃风率7%，同比下降5????? ???????????????????? ???????????????个百分点；全国弃光电量54.9亿????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????千瓦时，平均弃光率3%，同比下????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????降2.8个百分点。华北、西北、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????东北地区风电设备利用小时分别比上年提????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????高102、215和236小时，西????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????北、东北地区太阳能发电设备利用????? ???????????????????? ???????????????小时分别提高66和65小时。

　　五是110千伏及以下电网????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????投资比重提高。全国电网投资5373亿元，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????同比增长0.6%。其中，????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????±1100千伏、1000千伏投????? ??????????????????? ???????????????资分别增长111.5%和6.8%；110千伏及以????? ???????????????????? ???????????????下投资增长12.5%，占全部电网投资的比重为5????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????7.4%、比上年提高4.5个百分????? ???????????????????? ???????????????点。全国基建新增220千伏及以上变????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电设备容量2.2亿千伏安、同比下降8.????? ???????????????????? ???????????????9%；新增220千伏及以上输电线路长度????? ???????????????????? ???????????????3.77万千米、同比增长14.0%；新增????? ???????????????????? ???????????????直流换流容量3200万千瓦、????? ???????????????????? ???????????????同比下降59.5%。全年投产????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????1个特高压项目，为内蒙古上海庙至山东临沂????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????±800千伏特高压直流工程。截至2????? ??????????????????? ???????????????018年底，全国跨区电网输????? ???????????????????? ???????????????电能力达到1.36亿千瓦。

　　六是跨区跨省送电量快速增长。全年全国跨区、跨省送电分别完????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????成4807和12936亿千瓦时，同比分????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????别增长13.5%和14.6????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????%，增速同比分别提高1.4和1.9个百分点。特????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????高压项目推动跨区跨省送电，其中山西晋北-江????? ???????????????????? ???????????????苏淮安、宁夏灵州-浙江绍兴特高压线路输电量分别拉????? ???????????????????? ???????????????动全国跨区送电量增长2.0和4.2个百分点。

　　七是电力燃料供需总体平衡，地区????? ???????????????????? ???????????????性时段性偏紧，煤电企业经营仍比较困难????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????。反映电煤采购成本的CEC????? ??????????????????? ???????????????I 5500大卡综合价波动区间为????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????571-635元/吨，各期价格均超过国家发????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????展改革委等《关于印发平抑煤炭市场????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????价格异常波动的备忘录的通知》????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????（发改运行〔2016〕2808号）规????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????定的绿色区间（价格正常）上限，国内煤电企业采购成????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????本居高不下。2018年全年全国火电企业亏损面????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????仍近50%。

　　（三）全国电力供需总体平衡，部分地区出现????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????错峰限电

　　2018年，用电增速回升，电网峰谷差加????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????大，全国电力供需形势从前几年????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的总体宽松转为总体平衡。其中，华北、华东????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、华中、南方区域电力供需总????? ???????????????????? ??????????????体平衡，部分省份局部性、????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????阶段性电力供应偏紧；东北和西北区域电力供应能????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力富余。

　　二、2019年全国电力供需????? ??????????????????? ??????????????形势预测

　　（一）全社会用电量增速较2018年回落

　　当前经济运行稳中有变、变????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行????? ???????????????????? ???????????????压力，用电量增长不确定性????? ?????? ???????????????????? ?????????????????????????????增大。综合????? ???????????????????? ???????????????考虑国际国内形势、产业运行和地方发展等，????? ???????????????????? ??????????????以及2018年高基数影响，预计2????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????019年全社会用电量增速将????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????平稳回落，在平水年、没有大范围极????? ???????????????????? ???????????????端气温影响的情况下，预计全年全社会用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电量增长5.5%左右。

　　（二）年底总装机容量约20亿千瓦，非化石能源????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????装机比重进一步提高

　　预计2019年全国基建新增发电装机容????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????量1.1亿千瓦左右。其中，新增非化石????? ??????????????????? ???????????????能源发电装机6200万千瓦左右????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????；预计2019年底全国发电装????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????机容量约20亿千瓦、同比增长5.5%左右。其中，????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????水电3.6亿千瓦、并网风电2.1亿千????? ???????????????????? ???????????????瓦、并网太阳能发电2.0????? ??????????????????? ???????????????亿千瓦、核电5000万千瓦、生物质发电????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????2100万千瓦左右。非化石能源发电装机容????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????量合计8.4亿千瓦左右，占总装机容量的比????? ???????????????????? ???????????????重为41.8%左右，比上年底提高1个百分点????? ??????????????????? ???????????????。

　　（三）全国电力供需总体????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????平衡，局部地区部分时段电力供需偏紧

　　2019年，新能源发电装????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????机将持续增加；第三产业和居民生活用电????? ???????????????????? ???????????????比重持续提高，拉大系统峰谷差，时段性系统调峰能力????? ???????????????????? ???????????????不足；电煤价格高位运行，发????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电用煤维持地区性季节性供需偏紧格局。在????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????多重因素叠加、交互影响下????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????，预计全年全国电力供需总体平衡，局????? ???????????????????? ???????????????部地区高峰时段电力供需偏紧。其中，华北、华中区域????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????局部性时段性电力供需偏紧；????? ???????????????????? ???????????????华东区域电力供需总体平衡；南方区域电力供需总????? ???????????????????? ???????????????体平衡，枯水期广西、贵州偏紧，汛期云南清洁能源消????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????纳压力较大；东北、西北区域预计电力供应能????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力富余。预计2019年全国火电设备利用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????小时4400小时左右。

　　三、有关建议

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????习近平总书记提出能源安全新战略五周年。电力行业坚????? ???????????????????? ??????????????持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????面落实中央经济工作会议决策????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????部署，按照全国发展改革工作会议、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????全国能源工作会议的安排要求，深入推进“四个革????? ???????????????????? ???????????????命、一个合作”能源安全新战略，按照高质量发????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????展的根本要求，在构建清洁低碳、安全????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????高效的能源体系上取得新成效????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????，着力推动电力高质量发展迈出新步伐????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????。结合电力供需分析与预测，提出有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????关建议如下。

　　（一）坚持落实发展战略规划，深入推进????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电力生产和消费革命。重点做好规划引领、电网架构、新能源发展、核电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????建设等工作。

　　一是根据“十三五”规划中期评估结果，及时调整电力????? ??????????????????? ???????????????发展节奏和规划目标，并抓好落实????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????；尽快启动“十四五”规划研究工作。积????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????极开展电力发展战略规划专项研究，统????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????筹确定能源消费总量及各地区、各子行业发展目标????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，做好各战略目标与规划目标????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????衔接。

　　二是深化中长期电网网架规划研究????? ???????????????????? ???????????????，尽快形成目标清晰、布局科学????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、结构合理、运行高效、便于实施的中长期????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????网架规划。推动电网与互联网深度融合，着力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????构建面向未来的以电网为中心的能源互联网????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。

　　三是进一步优化可再生能源开发布局，集中式与分????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????布式开发并举，因地制宜，增强消纳能????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力；适度控制海上风电开发节奏，避免政策补贴下????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的一拥而上，促进海上风电????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????有序发展。

　　四是????? ????????????????? ??????????????????? ??????????????????保持核电机组建设规模和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????进度，每年宜核准6-8台机组????? ???????????????????? ???????????????。核电具有建设周期长、投资规模大特点，核电????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????建设既可发挥稳投资作用、又不增加近三????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????年供应能力，对于推动未来能源结构优化具有重????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????要作用；对于承担核电技术引进、自主创新、重大专项????? ???????????????????? ???????????????设备国产化任务的首台（批）核电机????? ??????????????????? ???????????????组或示范工程，在上网电价上给予一定的倾斜。

　　（二）坚持深化供给侧结构性改革，提高清洁????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????高效电力供给能力。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????重点加大清洁能源消纳、电网调节和供给保障能力等????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????工作。

　　一是全力以赴、多措并举实现清????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????洁能源消纳目标。创新市场????? ???????????????????? ???????????????交易机制，推动清洁能源发电企业????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????与用户直接签订中长期交易合约，以????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????发电权交易等方式灵活执行????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????，鼓励清洁能源积极参与电力现货????? ???????????????????? ???????????????市场；统筹可再生能源配额制、绿色电力证书????? ???????????????????? ???????????????和碳排放交易等机制；打破省间壁垒，推进跨省????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????区发电权置换交易。

　　二是挖掘潜力，着力提升电网调节能力，促进供????? ???????????????????? ???????????????需平衡。完善调峰辅助服务补偿机制，提高机组改造积????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????极性，全面推动煤电灵活性????? ???????????????????? ???????????????改造和运行；确定科学、合理的峰谷????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????分时电价比，加大对需求侧管理的政????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????策支持力度，引导用户有序用电，实现削峰填谷、移????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????峰平谷，促进电力供需平衡。

　　三是提高电网保障电力供应和资源优化配置能力。加????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????快特高压配套电源核准建设，提高????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????现有特高压通道的利用率；着力解决城乡区域电网发????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????展不平衡问题，继续推进配电网????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、中西部地区农村电网的建设，提升电网供给保障能????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力。

　　（三）坚持推进电力市场化改革????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????，提高电力消费服务水平。深入推进电力体制改革，重点抓好增量????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????配电网改革试点、电价传导机制、电????? ???????????????????? ???????????????价政策落实、电能替代等。

　　一是着力推动增量配电业务改革试点项目落地????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????。加大对重点联系项目的支持和引导????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????，发挥示范带动作用；尽快出台操作细则????? ???????????????????? ??????????????，保障试点项目全面推进。加快????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????制定增量配电试点项目建设、安全、接入等方面????? ???????????????????? ???????????????的行业标准，尽快形成适应增量配电业务发展????? ???????????????????? ??????????????的标准管理体系。

　　二是推动建立市场化的电价传导机制。鼓????? ???????????????????? ??????????????励电力用户和发电企业自主协商，推行????? ??????????????????? ???????????????“基准电价+浮动机制”，签订电力市场????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????化交易合同，形成煤价、电价????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和终端产品价格联动的顺畅传导机制。各地方根????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????据本地电力市场建设情况，深入研究并适时????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????推出相关管理和监督细则。

　　三是全面落实供电营业区内转供电主????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????体的电价政策。认真排查，加快清理在国家规定????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????销售电价之外向终端用户收取的不合理加价????? ???????????????????? ???????????????，确保国家各项降价红利全部传导到终端转供电????? ???????????????????? ??????????????用户。

　　四是进一步加大电能替代力度。将电能替代工作纳入地方????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和行业发展规划，科学合理可持续高质量推进；进一????? ???????????????????? ???????????????步完善峰谷分时电价机制，以及居民阶梯电价等相关政????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????策，持续扩大电力消费市场，不断????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????提高电力占终端能源消费比重，全力推????? ???????????????????? ???????????????进再电气化进程。

　　（四）坚持防范市场风险，化解????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电力企业经营困境。电力企业是电力供应的责任主????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????体和坚强保证。当前，全国煤电企业亏损面????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????仍过半，电网企业2018年利润下降24.3%，应????? ??????????????????? ???????????????重点保障电煤供应、落实可再生能源补????? ??????????????????? ???????????????贴资金等。

　　????? ??????????????? ???????????????????? ????????????????????一是保障电煤价格在合理区间。加强煤电????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????运三方中长期合同有效监管????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????，确保合同履约到位；进一步规范煤电定价机制，以????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????电煤价格指数为依据，引导市场合理预期，控制????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????电煤价格在合理区间，缓解煤????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电企业经营困境。

　　二是落实可再生能源补贴资金。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????加快可再生能源补贴目录公布和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????补贴资金发放，尽快解决巨额拖欠问题，缓解企业????? ??????????????????? ???????????????经营和资金压力。

　　三是建立科学合理的电价形成机????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????制，统筹考虑电力企业维护社会稳定和支撑经济发展????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的重要作用，降低政策性亏损风险，????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????增强企业可持续发展能力；科学合理设定电????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????力企业利润等考核指标。

　　（五）牢固树立安全观念，全力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????保障能源电力安全。电力是国民经济的先行基础产业，占有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????极其重要的地位，具有广泛性和不????? ???????????????????? ???????????????可缺性。建议重点强化安全体系建设、保????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????障电煤供给、科学控制电煤价格、促进上下游协????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????调发展。

　　一是强化安全体系建设。落实安全生????? ???????????????????? ??????????????产责任、加强安全风险防控，主动应对电网????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????负荷屡创新高、新设备大量????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????投运、新能源快速增长、自然灾害????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????多发频发等挑战，确保电力系统安全生????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????产和稳定供应。

　　二是保障电煤稳定供应。推动优质产能释放，适度放开沿海????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????电厂进口煤采购，充分利用好国际国内两个市场、两????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????种资源，稳定电煤价格在绿色区????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????间。对产能减少和运力受制????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????约区域，在铁路运力配置上予以倾斜，加强对中长期????? ???????????????????? ???????????????合同履行的运力保障。

　　三是严格区分“控煤”与“控电煤????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????”。将污染严重的散烧煤等作为“控煤”的重点，保????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????障清洁高效的煤电生产，避免出现????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????为实现控煤目标简单限制煤电生产????? ???????????????????? ???????????????、从而造成电力紧张的情况????? ???????????????????? ???????????????。

　　四是进一步探索煤炭和电力合作模式。推动煤炭和电????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????力上下游产业有机融合，促进电????? ???????????????????? ???????????????煤供应在数量、质量、价格、运输上????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????形成长期稳定的合作关系和市场机制，不????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????断完善利益共享、风险共担的煤电合作机制。

　　注释：
　　[1]高技术及装备制造业包括：医药制造业、金属制品业、通用设????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路/船????? ???????????????????? ???????????????舶/航空航天和其他运输设备制造业、????? ??????????????????? ???????????????电气机械和器材制造业、计算机/通信和????? ???????????????????? ???????????????其他电子设备制造业、仪器仪????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????表制造业9个行业。
　　[2]四大高载能行业包括：化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、黑色金属冶炼和压延加工业、有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????色金属冶炼和压延加工业4个行业。
　　[3]消费品制造业包括????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????：农副食品加工业、食品制造业、酒/饮料及精制茶????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????制造业、烟草制品业、纺织业、纺织服装、服饰业、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、木材加工和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????木/竹/藤/棕/草制品业、家????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????具制造业、造纸和纸制品业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、印刷和记录媒介复制业、文教????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????/工美/体育和娱乐用品制????? ???????????????????? ???????????????造业12个行业。